国家基本信息

伊拉克历经多年战乱，基础设施损毁严重，公路、铁路、港口、电力等设施亟待修复升级。近年来，政府高度重视基础设施建设，《国家发展规划2024-2028》、“发展之路”等规划推动项目落地实施。然而，伊拉克仍面临政治局势不稳、经济结构单一、资金短缺等挑战，一定程度上制约了基础设施建设，未来，该国基础设施行业前景仍有待观察。

政治环境方面，伊拉克战后政治格局呈现新平衡，2024年大选后什叶派、逊尼派与库尔德势力形成权力制衡，但民族宗教矛盾、社会治安等问题依然存在。经济环境方面，伊拉克经济高度依赖石油工业，石油收入约占政府财政预算的90%。营商环境方面，政府通过PPP模式及法律优化吸引外资，但规则不透明及司法独立性不足仍是主要制约因素。

（一）大力推进电力工程现代化建设，光伏领域发展进入快车道

电力供应存在较大缺口，政府计划通过国际合作提升供电能力。伊拉克电力供应严重不足，电网设施陈旧老化，夏季用电高峰时段，全国用电需求约为34GW，2024年实际发电能力仅为27GW，需从伊朗、土耳其等国进口电力及发电用天然气。为此，伊拉克正同步推进发电与输电领域的基础设施建设。在发电侧，与通用电气旗下能源公司GE Vernova签署备忘录，计划建设总装机容量24GW的燃气轮机联合循环发电厂，投运后将显著扩大有效发电容量，缓解长期结构性缺电。在输电侧，与美国UGT Renewable Group合作，拟开展输配电网络的现代化改造，并新建长达1000公里的高压直流（HVDC）输电线路，整体线损率将由12%降至7%，大幅提升当地电力系统的稳定性。

可再生能源建设加速，重点推进光伏项目。为减少对化石燃料的依赖，伊拉克计划到2030年，可再生能源装机容量达12GW。其中，光伏发电作为优先发展领域，项目储备与建设规模明显提升，目前已在至少7个省份启动光伏项目。2024年8月，中国能建国际集团与法国道达尔能源签署伊拉克拉塔维1GW光伏项目EPC合同，建成后预计年发电量29亿kWh，减少二氧化碳排放238.5万吨；2025年6月，伊拉克与沙特ACWA Power、阿联酋Masdar联合建设总计2GW的光伏电站，覆盖中部及南部地区，利用当地充沛的光照资源，构建多元化能源供给体系。

中企参与电力项目数量大幅增长，合作前景广阔。近年来，中国企业在伊拉克参与的电力基础设施建设项目数量和投资规模均显著提升，涵盖发电、输电和配电等多个领域。2024年中国企业在伊拉克电力工程领域新签合同额500万以上的项目13个，总金额超50亿美元，分别同比增长62.5%和284.6%。其中，电建国际成功中标Al-Shinafiyah 1400MW燃油电站项目，新签合同额达16亿美元，项目建成后，将成为该国南部总装机容量最大的燃油电站群之一，为其提供稳定的电力供应，有助于改善当地的能源结构，减少对进口电力的依赖，同时为当地创造大量就业机会，促进经济发展。

（二）多领域大型交通基建项目协同推进，区域互联互通水平提升

铁路网络亟待升级，基础设施建设助力区域发展。伊拉克铁路连通性较差，且存在年久失修、设备老化等问题，升级现有铁路网络是推动区域互联互通的关键。2023年5月，该国推出“发展之路”基础设施建设计划，与土耳其、阿联酋、卡塔尔签署合作协议，拟建设一条1200公里长的客货两用铁路以及一条与之平行的公路，连接巴士拉省法奥港与伊拉克北部土耳其边境，目前正在进行“发展之路”第一阶段铁路（法奥港-巴士拉-萨马瓦-卡尔巴拉）的技术经济可行性研究与设计工作。此外，伊拉克还计划对连接南部重要港口乌姆卡斯尔港和北部战略城市摩苏尔（途经巴格达）的现有铁路进行修复和现代化改造，全长1047公里，已获得世界银行9.3亿美元融资。

港口与城市轨道交通建设项目投资金额较大。在港口方面，伊拉克法奥港项目总投资约70亿美元，拟建设吞吐量近1亿吨的世界级港口。其中，法奥港一期工程于2025年底完工，包括5个集装箱深水泊位、15千米全球最长防波堤以及双线电气化进港铁路，年吞吐能力将达4500万吨，具备接卸全球最大集装箱船的能力。在城市轨道交通方面，为解决首都日益严重的交通拥堵问题，伊拉克政府计划启动巴格达地铁项目建设，这是该国首个地铁系统，价值约180亿美元，计划采用设计、建造、运营、维护、融资及转让（DBOMFT）模式。由于法国、西班牙、土耳其三国联合体此前提交的财务方案未达政府预期，2025年7月，该项目启动重新招标。

中企提供全周期技术转移，助力伊拉克交通基础设施发展。中国企业深度参与该国交通运输基础设施建设，形成“技术主导、本土化深耕、全周期服务”的独特竞争力。由川铁国际承建的巴格达尼苏尔立体交通枢纽项目，首次在伊拉克应用桥梁盖梁后张法技术和盘扣式支架系统，为当地师生提供培训超300人次，推动中国技术本土化发展。纳西里耶国际机场项目由中国建筑承建，项目合同金额3.67亿美元，施工期间，中方团队联合伊拉克院校培养本地技术人才，并引进中国助航灯光、登机廊桥、供油系统等全套设备，有力推动了中国技术在当地落地实施。

（三）石油化工领域需求持续释放，积极推进炼化一体布局

油气资源丰富，油气领域基础设施投资力度加大。伊拉克的石油和天然气资源十分丰富，石油工业是其主要经济支柱。目前，已探明石油储量达1450亿桶，约占世界总储量的9%，居世界第5位；天然气已探明储量3.7万亿立方米，占世界总储量的1.7%，居世界第12位。2024年，伊拉克出台《国家发展规划2024-2028》，计划投资500亿美元用于原油行业建设，具体措施包括：加大油气田勘探开发力度；将石油日产量提高至超过600万桶，天然气日产量增加到4250万立方英尺；修复并扩建干气和液化天然气管道网络，以适应新天然气投资项目带来的产量增长需求。

整合油气产业链，打造综合能源枢纽。为最大化油气资源价值，伊拉克积极推进石油化工基础设施建设，整合上游开采与下游加工全产业链。2024年，政府投资约200亿美元启动法奥（Al-Faw）超级炼化综合体项目，建设日处理30万桶原油的炼油厂，并配套年产300万吨的石化综合设施，拟打造“原油仓储-炼化-出口”的一体化枢纽。2025年，该国与洲际油气股份有限公司签署图巴油田综合项目合作协议，计划将油田产能从3万桶/日提升至20万桶/日，整合天然气处理、化工、化肥及新能源设施，总投资额高达170亿美元。

中企技术与管理优势凸显。与中东其他国家相比，伊拉克的石油化工基础设施建设面临更复杂的地缘政治和安全环境，而中国企业凭借多年积累的项目管理经验，具备较强风险适应能力。在埃克森美孚因当地战乱遗留风险、社区冲突与政策博弈被迫撤离西古尔纳油田后，中国石油接手成为该项目的牵头作业者，在一年内实现日产原油55万桶的历史性突破。据不完全统计，2024年中国企业在伊拉克新签的石油化工类项目超过40个，总新签合同额超18亿美元，涵盖了油气田开发、炼油厂建设、天然气处理等多个细分领域，其中，钻修井项目和油田油井作业项目新签合同额均超过2亿美元。

把握相关政策机遇，发挥自身技术优势。伊拉克能源资源丰富，且战后重建刚性需求大，政府高度重视基础设施建设。一方面，中国企业可以把握其《国家发展规划2024-2028》等相关政策机遇，积极对接巴格达地铁及萨德尔新城建设等国家战略项目并参与此类项目投标。另一方面，中国企业可充分发挥自身在技术和管理经验等方面的优势，利用伊拉克石油换重建国家协议框架，适时采用“EPC+原油权益”合作模式，例如以炼厂建设换取长期原油供应权或气田开发权益，同时配套绿色能源项目，在解决当地电力缺口的同时提升项目综合收益。

关注政治经济风险，切实做好风险防范。政治环境方面，伊拉克政府更迭较为频繁，政策连续性较差，且恐怖主义威胁、民族与宗教派系分歧及部落冲突等问题依然存在，施工安全面临挑战。经济环境方面，政府财政仍高度依赖石油收入，项目资金落实存在不确定性。中国企业参与其基础设施项目建设时，应加强与当地社区和部落的沟通，强化风险评估，制定应急预案，必要时可借助部落武装力量提供安保服务，确保项目和人员安全。此外，在项目交付时可适当采用美元与原油相结合的结算方式，避免因央行外汇短缺导致付款延迟。