2026年11月11日，香港劳工及福利局局长孙玉菡在立法会表示，香港无计划调整现行人才引进安排，也不设统一人数上限。在全球多地收紧政策背景下，香港继续敞开大门拥抱全球人才。

一、不设上限背后的政策底气

“不设上限”并非随口一说，需回到香港人才引进计划的成效来看。自2022年底推出“高端人才通行证计划”（简称“高才通”）以来，香港掀起前所未有的“抢人才”行动。该计划面向三类人群：年薪达250万港元的高收入者、全球百强大学毕业生且过去五年内有不少于三年工作经验者、以及全球百强大学毕业生但工作经验不足五年者。合资格人才无须先获雇主聘用即可直接申请来港。此外，香港还同时运行优秀人才入境计划、一般就业政策、输入内地人才计划、非本地毕业生留港就业安排等多项途径。

二、为何不设上限：人口与经济的双重驱动

香港不设人才上限基于深层结构性需求。一是人口老龄化压力，劳动人口萎缩致税基收窄、养老负担加重。高才通来港人才逾半未满40岁，且允许配偶子女随行，家庭落户效应放大了人口结构改善的杠杆作用。

二是产业升级对高端人才需求迫切。来港人才月收入中位数约4万港元，四分之一达8万港元。高才通人才每年带来约340亿港元经济贡献，相当于本地生产总值约1.2%。人才是来“做大蛋糕”的，不抢饭碗反开拓新职位，不设上限正是对此的政策确认。

三、不设上限不等于不加甄别

“不设上限”指不设统一配额，非降门槛。香港人才计划保持严格筛选：高才通对收入和学历有明确要求；优才计划虽于2023年取消年度配额，但仍采用综合计分制多维度评估。孙玉菡曾强调，高才通制度设计清晰，入境处严格把关，虚报资料属刑事罪行。

续签构成第二道筛选。截至2025年7月底，首批约1.37万名到期高才续签申请率约54%，获批率约94%。

四、开放信号的意义与影响

孙玉菡在立法会的表态意义不止于政策延续。全球发达经济体收紧移民，香港逆势明确“高才通”不设上限，配合“一国两制”优势、简单低税制及国际化营商环境，强化国际人才枢纽定位。

在国际管理发展学院2025年《世界人才排名》中，香港位列亚洲第一、全球第四，创历史最高排名。此前“高才通即将取消”传言引发焦虑，此次官方答复确认政策连续性与稳定性，有助于消除信息噪音，引导公众理性看待政策走向。

结语

“不设上限”体现香港对人才需求的清醒认知与战略布局。在全球人才竞争激烈之际，香港延续“抢人才、留人才”战略，向世界传递大门继续敞开的清晰信号。

但不设上限并非一劳永逸。如何让人才留下、融入并发挥价值，仍是港府需持续发力的课题。政策重心正从签证准入向配套服务延伸——粤语学习、就业支援、子女教育、住房保障等后续环节，才是决定人才去留的深层变量。